ПРОТОКОЛ № 5
От заседаниена Временната комисия (ВК), действаща с мандата на общинския съвет, за изготвяне на “Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация”.
Заседанието се проведе на 11.02.2026 от 14.30ч. при следния:
Дневен ред:
1. Разглеждане и обсъждане на отделни членове от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация (Правилника). Приемане на изменение в Правилниказа организацията и дейността на Общински съвет Силистра, приет с Решение № 222 от 28.03.2024 г. на Общински съвет – Силистра
2. Текущи въпроси.
Присъстващи:Теменужка Богданова, Мария Димитрова, Иванка Ташева, Мария Илчева, Марин Николов, Лъчезар Тодоров
Отсъстващи:Ростислав Манолов
Поканени:Димитър Трендафилов-Председател на общинския съвет и Марияна Чобанова- юрист към Общински съвет-Силистра
Мария Димитрова и Иванка Ташева заявяват, че не знаят дневния ред, понеже не им е изпратен.
Председателят на ВК, Т. Богданова, заяви, че традиционно процедурата е дневният ред да се публикува на сайта на общинския съвет, след като са изпратени съобщенията по имейлите на членовете на комисията за предстоящото заседание и всеки може да се запознае с него.
Т. Богданова допълни, че ВК не се е събирала за заседание до сега, въпреки, че е тя е водила многократно разговори с г-н Трендафилов и г-жа Чобанова, с които са съобразили, че има необходимост от заседание едва след приемане на Етичния кодекс и изчакване получаване на отговор във връзка с върнатото решение на областния управител във връзка с чл. 20 от Правилника. Решението на ВАС вече е факт и комисията ще бъде запозната с това.
Председателя на комисията, Т. Богданова, подложи на гласуване дневния ред.
Думата поиска М. Илчева която попита коректно ли е записано заглавието на Правилника, след като липсват думите “неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация”.
Т. Богдановаобясни, че, за да има разисквания по това, трябва предложението да влезе в дневния ред. Председателят предложи да бъде включено предложението на М. Илчева за обсъждане коректността на заглавието на Правилника.
Гласува се дневния ред с допълнителна точка с направеното предложение от М. Илчева за промяна името на Правилника, което да стане точка първа от дневния ред.
Проект за решение:
Дневен ред:
1.Предложение за промяна името на Правилника на общинския съвет
2.Разглеждане и обсъждане на отделни членове от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация”. Приемане на изменение в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Силистра, приет с Решение № 222 от 28.03.2024 г. на Общински съвет – Силистра
3.Текущи въпроси.
Резултати от гласуването: за – 6 , против – 0, въздържали се – 0;
Предложението се приема.
По направеното предложение, което стана първа точка от дневния реднаправени бяха следните разисквания:
М. Илчева– чл. 21, ал. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА – Закона) гласи: “Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация”. Наименованието на нашия Правилник е съкратено и след думата “Силистра” не е изписано нищо друго.
М. Димитрова– законът затова има подзаконови нормативни документи, ние не преписваме закона. Даже има практика, за която може да каже Чобанова, ако има преписани текстове от Закона, да ги отменят. И ние сме включили в Правилника в алинеи и точки точно с какво се занимава общинския съвет. Вие искате да преписваме. Тогава да вземем Закона и да нямаме правилник.
Т. Богданова – пълното наименование на Правилника е записано в докладната записка за създаване на ВК, при изписване на дневния ред съм включила пълното заглавие по изискванията на ЗМСМА, а именно: “Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация”, въпреки, че на титулната страница на съществуващия Правилник е отразено по следния начин: “Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра”, вероятно защото в чл.1 от Правилника е записано пълното заглавие и така сме го гласували и утвърдили вече.
Председателят даде думата на юриста М. Чобановада внесе яснота, която изрази следното: “ние пълното наименование изписваме, но понеже е много дълго, на първата страница е изписано само “Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра”.
М. Илчевапопита Чобанова – така съкратено изписано вярно ли е? Има ли проблем, че в Закона е изписано по един начин наименованието на Правилника, а в нашия Правилник е съкратено заглавието?
М.Чобанова– във всеки един закон или подзаконов нормативен акт чл. 1 описва какво е съдържанието и няма смисъл да правим някакви изменения или допълнения. Освен това ако трябва да цитираме Правилника, става дълго наименованието.
М. Димитрова– госпожо председател искам по същество вече да говорим, само миналата година сме го направили вече това, да работим, което са по-важни нещата.
Председателят предложи за гласуване предложението на М. Илчева на титулната страница да бъде изписано цялото име на Правилника.
Резултати от гласуването: за – 1 , против – 1, въздържали се –4;
Предложението не се приема.
Въпреки направеното гласуване, продължиха разисквания по името на Правилника:
М. Димитрова– това е подзаконов нормативен акт, който ние не преписваме закона.
М. Илчева–когато предложих да се промени заглавието спрямо текста в Закона, не съм имала предвид да се преписват отделни членове, а просто да се изпише както е цитиран Правилника като нормативен акт.
Л. Тодоров– Илчева иска просто да има съответствие.
М. Илчева– чухме, че нашият юрист казва, че няма нужда
М. Димитрова– господин Председател на общинския съвет направете едно обучение на съветниците, тези неща трябва да се знаят.
Т. Богданова –Чобанова да каже това разминаване грешка ли е? Областният управител върна решението ни по приемането на Правилника, но за чл. 20, без да е отбелязано това.
М. Чобанова– върнатото решение от областния управител засяга само чл. 20 от Правилника.
По втора точка от дневния ред председателят на ВК доц. Т. Богданова направи следните предложения за обсъждане:
Предложение 1: да се допълни след думата “приема” в чл. 5, ал.1, т. 27 в Правилника, думите “Етичен кодекс”:
Чл.5. (1) Общинският съвет:
Т. 27 допълване: В изпълнение на своите правомощия Общинският съвет приема етичен кодекс, правилници, наредби, декларации, обръщения, решения и инструкции по въпроси от местно значение;
Мотиви за предложението: През месец март 2025 година приет Етичен кодекс на общинските съветници
Председателят на ВК подложи на гласуване следния проект за решение:
На основание чл. 21, ал. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 5, ал.1, т. 27 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра приема изменение в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, приет с Решение № 222 от април 2024г, както следва:
§. 1. “Чл. 5 , ал. 1, т. 27 се изменя и придобива следния вид:
Чл.5. (1) Общинският съвет:
Т. 27: В изпълнение на своите правомощия Общинският съвет приема етичен кодекс, правилници, наредби, декларации, обръщения, решения и инструкции по въпроси от местно значение;
Резултати от гласуването: за – 6 , против – 0, въздържали се – 0;
Предложението се приема единодушно.
Предложение 2 от Председателя на ВК:
Коректно отразяване на Чл. 20 от Правилника във връзка с получено решение от ВАС, т.е. да бъде добавено “отменен с решение…”
М. Чобанова- мой пропуск е наистина до сега, че не сме го добавили, но понеже съдът се забави във времето повече от година. Не е нужно даже да се гласува на комисията.
Т. Богданова – длъжна бях да уведомя цялата комисия за хода на сагата и за късното получено решение. Тогава в чл. 20 въвеждаме “се отменя” след чл. 20.
На основание чл. 21, ал. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 20, от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра приема изменение в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Силистра, приет с Решение № 222 от април 2024г, както следва:
§. 1. “Чл.20 се изменя и придобива следния вид:
Чл.20.((отм. С Решение №5763 от 03.06.2025 г. по адм.д.№8371/ 2024 г. на ВАС)
Предложение 3: Разглеждане и прецизиране съдържанието на текста в чл.47, а именно:
Било: Чл.47. (1) Всеки общински съветник може да участва в състава на до три постоянни комисии.
Да стане:Чл.47. (1) Всеки общински съветник е длъжен да участва в състава най-малко на една, но не повече от три постоянни комисии.
Председателят подложи на гласуване направеното предложение:
Резултати от гласуването: за – 6, против – 0 , въздържали се – 0;
Заседанието продължи със следното предложение на Председателя на ВК:
Предложение 4: Обсъждане участието на общинските съветници в ПК – разграничаване на участието на общинските съветници в 1, 2 или в 3 ПК
Мотиви: Според Закона и Правилника: Всеки общински съветник участва в състава най-малко на една постоянна комисия. Общинският съветник не може да участва в състава на повече от три постоянни комисии.
През изминалата 2025 година 5 общински съветници са подали заявление за напускане на две ПК и остават членове само в една ПК. Това са следните общински съветници:
Гален Енев (ИИП), Ганчо Неделчев (УТ), Денислав Димитров (БФ), Йордан Стоянов (БФ), Стоил Стойчев (УТ).
Един общински съветник – Лъчезар Тодоров членува само в 2 ПК (МС и ЗСП) от началото на мандата.
Т. Богданова – Присъствието и участието само в една постоянна комисия равнопоставено с присъствието и участието в 3 ПК, въпреки, че по Закона, това не е нарушение.
Какво да променим в нашия Правилник така, че работата само в една комисия и размера на получаваното възнаграждение за това да се открои в сравнение с работата в 3 комисии и получаваното възнаграждение?
Председателят направи предложение за ново съдържание на чл. 22 от Правилника, което ще постави различен старт при възнаграждението на общинските съветници в зависимост от участието в комисиите:
Чл. 22, ал. 2 ново
Общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на съвета и на неговите комисии за един месец, общо в размер на:
· 55% (на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако е член на състава на една ПК
· 60% (на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако е член на състава на две ПК
· 70% (на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако е член на състава на три ПК
Разисквания:
М. Илчева направи следното предложение: вместо 55% (55 на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако общински съветник е член на състава само на една ПК, да бъде 50%.
М. Димитрова – съгласна съм с направеното предложение за 50% от г-жа Илчева, затова казах в началото да тръгнем с наболял въпрос.
Ив. Ташева – Тези общински съветници, които решат отново да станат членове в още комисии, освен една?
Д. Трендафилов – подават заявление и стават членове и на други комисии, освен едната. И още нещо друго – ако все пак ВК вземе решение за някакво обединяване на комисии и това залегне в правилника, който се приеме на заседание на общинския съвет, би трябвало да се проведе извънредна сесия за избор на ръководства на новите комисии, за да могат те легитимно да проведат заседанията си за следващата редовна сесия.
М. Илчева– ако имаме извънредна сесия, така записани процентите в предложението, ще променят ли нещо?
Д. Трендафилов– не променя нищо, защото извънредното заседание за същия месец отразява само отработените дни. Съветниците са длъжни да си пускат неплатен отпуск, ако работят на друг договор, за да могат да присъстват на заседанията на ПК и съвета.
М. Димитрова– аз разбрах, че друг въпрос зададе Илчева- дали се заплаща ако има две заседания в един месец – редовно и извънредно. Ако присъстващ на едната, а на другата- не , не се заплаща.
М. Илчева– в даден месец има две заседания, а ти присъстващ само на едното- как се заплаща това? Санкционирането как е?
Д. Трендафилов– тук влизаме в санкционен режим, в зависимост от подаденото заявление. На общинския съветник му се приспада от възнаграждението, както е записано в Правилника ни- по 20% за всяка комисия и 40% от заседание на съвета. За допълнително извънредно заседание в същия месец няма поощрителен режим за възнагражденията.
Други предложения не постъпиха.
Председателят на комисията подложи на гласуване следнияпроект за решение:
На основание чл. 21, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 22, ал. 2 от Правилника на Общински съвет- Силистра, приема изменение в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Силистра, приет с Решение № 222 от април 2024 г., както следва:
§1. Чл.22, ал.2 се изменя и придобива следния вид:
Общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на съвета и на неговите комисии за един месец, общо в размер на:
· 50% (на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако е член на състава на една ПК
· 60% (на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако е член на състава на две ПК
· 70% (на сто) от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец, ако е член на състава на три ПК
Резултати от гласуването: за – 6, против – 0 въздържали се – 0;
Предложението се приема единодушно.
Заседанието продължи с разглеждане и обсъждане на чл. 59 от Правилника. Председателят направи следното
Предложение 5: Да се добави алинея 5 към чл. 59
Основания за предложението: публичност на временните комисии чрез електронен регистър на сайта на общинския съвет, в които участват общински съветници с решение на общинския съвет или със заповед на кмета.
Чл.59, ал. 5 Участието на общинските съветници във временните комисии се удостоверява чрез присъствен списък от проведеното заседание и се обобщава за всеки съветник в електронен регистър, публикуван на сайта на общинския съвет.
М. Чобанова предложи да се премахне ал. 2 от чл. 59 и на нейно място да се постави новия текст от предложението на председателя.
Председателят подложи на гласуване следнияпроект за решение:
Чл.59. (1) Временна комисия се образува по конкретен повод за проучване на отделни въпроси и за провеждане на анкети.
(2) Нова Участието на общинските съветници във временните комисии се удостоверява чрез присъствен списък от проведеното заседание и се обобщава за всеки съветник в електронен регистър, публикуван на сайта на общинския съвет.
(3) Временната комисия изготвя и представя отчет за резултатите от дейността си пред общинския съвет.
(4) Общинският съвет с решение прекратява дейността на временната комисия.
Резултати от гласуването: за – 6 , против – 0, въздържали се – 0 ;
Предложението се приема.
Заседанието на комисията продължи с разглеждане и обсъждане на следващото предложение:
Предложение 6: разглеждане и обсъждане направените отсъствията от общинските съветници, приложените документи, удостоверяващи причините за отсъствието и наложените санкции, ако има такива.
Мотиви за предложението: Според чл.23, ал.1 т.8 от Правилника, общинският съветник трябва “да уведоми писмено председателя на Общинския съвет за неучастието си в заседанието на Общинския съвет и/или в заседанието на постоянна или временна комисия по уважителни причини в 7 дневен срок от провеждането им. Към уведомлението се прилагат документи, удостоверяващи причините за отсъствието.”
Т. Богданова – разглеждаме чл.30 , ал.4, т.5 от Закона
Разисквания:
Т. Богданова попита М. Чобанова: Има ли някакво нарушение на закона, респективно и на нашият правилник, след като съветниците не прилагат документи за уважителни причини, освен заявлението?
М. Чобанова: Общинските съветници са длъжни винаги да пускат писмено заявление по уважителни причини. Защото ако няма подадено заявление, се приема, че той няма уважителна причина, ако има уважителна причина, той има 7 дневен срок след заседанието да си пусне писмено заявление и приложи документи към него.
М. Николов: Не можем ли да го направим на принципа, както ходим на работа. Аз, ако не отида на работа, ако съм болен, давам болничен, съответно. Ако отсъствам по някаква друга причина трябва да си пусна неплатен отпуск, така че ако общинският съветник не идва, защото има семеен празник или някакви други ангажираности, лични или служебни по неговата професия- да не му се плаща.
Д. Трендафилов: При болничните, общински съветник, който не работи на друго място, дори и да представи болничен, не му се изплаща възнаграждение. Не се изплаща възнаграждение, когато си с болничен.
М. Димитрова – това заявление се подава, за да покажеш, че има уважителна причина, но не е задължително заплащане. Защото да не се натрупат 3 последователни отсъствия по неизвинителни причини и да бъдеш изключен като съветник. На всеки се плаща възнаграждение. Друг е въпроса с причината “служебна ангажираност” – тя е в сила само когато си ангажиран по въпроси, свързани с общинския съвет.
Т. Богданова: Не е справедливо и не е етично така да процедират колегите. Може да е уважителна причината, но да не се заплаща възнаграждение, щом липсват приложени документи към заявлението. Но неяснотата идва още от Закона, който отваря широко вратата с думите ” и други причини”.
М. Чобанова- Законът е много либерален и не конкретизира причините.
Л. Тодоров- наистина уважителна причина “служебен ангажимент” е само това отсъствие, което е свързано с дейност към общинския съвет.
Ив. Ташева- ще дам пример с Мария Стойчева – тя да си напише, че има уважителна причина и сама да си разпише бележката, защото тя си работи в нейната фирма, тя си е шефа или Лъчезар- също.
Т. Богданова – преди месеци приехме Етичен кодекс, чл.3, ал.1 от кодекса – чл1, ал. 3 – записано е “добросъвестно, отговорно, безпристрастно, обективно, справедливо.” Питам справедливо ли е това без да прилагат документи към заявлението да получават възнаграждение без участие в комисии и заседание на съвета? Как ще направим промените, за да спазваме Закона?
М. Илчева- не е справедливо, човек когато отсъства и не участва, трябва да има санкция.
М. Димитрова попита Председателя на общинския съвет- има ли такива, които редовно отсъстват и не са си получили възнаграждения?
Д. Трендафилов- мисля, че няма такива.
Председателят на комисията предложи разисквания по отношение на чл. 23от Правилника и вземане на мерки за намаляване на отсъствията на общинските съветници.
Разисквания:
Т. Богданова – разгледах сайтовете на няколко общински съвети на съседни общини. Имат на сайта си публичен регистър на направените отсъствия на общинските съветници. Например: Великотърновският общински съвет – техният регистър е попълнен до м. декември 2025 г.включително. Разпечатала съм няколко страници от регистъра и предлагам да ги разгледате колко детайлно е описано за отсъстващите общински съветници – за кои заседания, по дати и съответните наложени санкции, касаещи получаваните възнаграждения. Предложението, което ще направя, е свързано със създаване на такъв публичен регистър и на сайта на нашия общински съвет.
М. Николов – ако съм болен и не мога да отида на работа, представям болничен. Ако не съм болен, трябва да си пусна неплатен, за да присъствам на заседанията в общинския съвет. Ако един общински съветник не идва, защото например има семеен празник или някакви други лични ангажименти, да не получава възнаграждение.
Д. Трендафилов – общински съветник, който не работи на друго място, дори и да представи болничен, не му се изплаща възнаграждение.
М. Димитрова – добре са описани в регистъра отсъствията и санкциите, човекът не получава възнаграждение, но си получава болнични. Болничният лист е за определени дати, които съвпадат с датите на заседанията. Хората не го знаят и после се сърдят.
Т. Богданова- нужен е регистъра за отсъствията, който е подчинен на изискванията на Закона, защото иначе не е справедливо да процедират наши колеги. Разгледах го обстоятелствено този регистър на общинския съвет на Велико Търново- ясно, точно, конкретно е записано – подадено ли е писмено заявлението, причините за отсъствието и наложените санкции.
Л. Тодоров – тази думичка “справедливост” е много относителна, не съм участвал в писането на Етичния кодекс и имам малко особено мнение за него, защото няма реални, дисциплинарни или каквито и да е мерки срещу нарушителите. Но мнението ми е, че трябва да се вземат финансово, ако някой зависи от тези средства, които получава тук, да не ги взема, ако не си върши работа. Давам пример: от Самоков дойдох до тук за едно заседание и се върнах, парите, които дадох за пътуването, идване и обратно, са много повече от това, което получих т.е. не ми покриха разходите. Моето мнение е, че трябва финансово да се санкционират. Идеята е не тук да се вземат някакви пари, а да се свърши някаква работа, ако можеш.
М. Димитрова към Председателя на общинския съвет – аз мисля, че само това ако направим, да създадем такъв регистър, няма смисъл да сливаме комисиите. Българинът обича да го удариш по джоба.
Т. Богданова и Ив. Ташева също изказаха мнение, че този регистър е мярката, която ще реши проблема с отсъствията, дори да не се налага да се сливат постоянни комисии.
М. Димитрова – аз предлагам този регистър за санкциите да го огледа Чобанова да помисли къде може да го сложи, да ни го изпрати и да го разгледаме как ще изглежда. Още две седмици и да пускаме правилника.
Председателят на комисията, Т. Богданова, направи Предложение към съдържанието на чл. 23,
Създаване на Нова ал. 4 – Създава се публичен Регистър на отсъствията на общинските съветници от заседания на Общинския съвет и постоянните комисии, публикуван на сайта на Общинския съвет
Резултати от гласуването: за – 6 , против – 0, въздържали се –0;
Предложението се приема.
Точка 3 от Дневния ред- Текущи въпроси
Г-жа М. Илчева предложи следващото заседание на комисията за запознаване с изготвения протокол да бъде след две седмици, на 26.02.2026 след приключване на заседанието на общинския съвет.
Предложението бе прието.
Поради изчерпване на дневния ред, заседанието беше закрито от Председателя на комисията.
Край на заседанието: 16.00 Часа
Протоколчик:
Павлина Атанасова
Председател на ВК:
Доц. Теменужка Богданова
Зам.председател на ВК:
Марин Николов
Председател на Общинския съвет:
Димитър Трендафилов
