ПРОТОКОЛ № 27

ОТ ЗАСЕДАНИЕ НА ПОСТОЯННАТА КОМИСИЯ ПО

“БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ”

На 25.02.2026 г. от 13:00 часа в заседателната зала на Общински съвет – Силистра се проведе присъствено заседание на постоянната комисия по “Бюджет и финанси” към Общински съвет – Силистра.

По правилник Председателят на постоянната комисия направи проверка на кворума. Общинските съветници удостовериха присъствието си с подписи в присъствения лист на постоянната комисия, който е неразделна част от настоящия протокол.

Според присъствения списък, отсъстващи от заседанието са: Димитър Тодоров, Йордан Стоянов и Красимир Димитров.

Присъствието си и приетите решения общинските съветници удостовериха с подписи в присъствения лист на постоянната комисия, които е неразделна част от настоящия протокол.

Присъстващи гости на заседанието бяха: г-жа Нина Стоименова – Зам.-Кмет “Финанси и икономика”, Павлина Петрова – началник отдел “Финанси и бюджет”, експерти от Общинска администрация и граждани.

При проверката на кворума беше установено, че от общо 13 общински съветника в залата присъстваха 10 и на основание чл. 27, ал. 2 от ЗМСМА заседанието беше обявено за открито.

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова докладва дневния ред на заседанието, представен и обявен предварително.

1. ДЗ с вх. № 2051 от 18.02.2026 г.: Уреждане на бюджетните отношения през 2026 г. за срока до приемане на Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г. и Бюджет на Община Силистра за 2026 г.

/т.2 от Дневен ред към Покана № 35/

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “Докладната записка е подробна, основанието е ясно, за да може Община Силистра да поддържа добро финансово състояние, да е ефективно, ефикасно и най-вече икономично използване на бюджетния ресурс, както и запазването на финансовата дисциплина в Общината. Основанието, което е посочено в изложението, това са указанията на Министерството на финансите. Най-вече финансиране на Общините, а именно съкратено ФО 1 и ФО 2, съответно и техните приложения, които са адресирани до кметовете на Общините и с копие до председателите на Общинските съвети. Указанието във ФО 1 е съществено писмо, в което основно се набляга да се приложи разпоредбата на Закона за събиране на приходите и извършването на разходите за 2026 година до приемане на Закона за държавния бюджет за 2026 г. И съответно последващите Закони за държавното обществено осигуряване и Закона за национално осигурителната каса. Важно е да подчертая, че чл. 98 от Закона за публичните финанси е един важен член, който определя как точно да се спазват правилата за приходите и разходите, т.е. така да си управляват финансите Общините, че да се съобразяват в частта разходи, т.е. да се съобразят с толкова колкото са били за миналата година. Важния момент, който е посочен в докладната е постъплението за минималната работна заплата, както и едно решение, а именно решение 47 на Министерския съвет, което гласи – “Натрупаната за 31 декември 2025 г. годишна инфлация е определена в размер на 5 на 100, съгласно индекса на потребителските цени по данни на НСИ”. Това е важен момент и е съществена част, която е посочена в докладната. Във ФО 2 е посочена една таблица, в която са посочени индикативните размери на трансферите на общата субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности по Общини, разчетени в съответствие по чл. 87 от Закона за публичните финанси. Тази таблица е много интересна. Данните са разпределени по Общинска администрация, по Кметове и кметски наместници, за отбрана, за образование, за култура, т.е. целият обхват, който трябва да се съдържа в отчета и финансирането на Общината. Интересното във ФО 2, е че там се набляга във функция образование и има лека корекция във финансирането, съобразявайки се с натуралните показатели на образователните институции. В цялата докладна са посочени прогнози и лимити на финансиране, също така е подчертано и нерешени въпроси при прилагането на така наречения удължителен закон. Има приложени шест приложения, които си имат конкретно място в самата докладна и е свързано с лимитите и прогнозите и от нас се иска съответно да приемем и да дадем съгласие за предложенията, които са направили от Общинска администрация. В много кратък и сбит начин ви запознах с докладната записка, надявам се, че вие сте я разгледали по-детайлно, защото има изключително много числови данни и има около 807 000 евро, които недостигът в Общината. Предлагам да дадем думата на г-жа Стоименова, за да ни запознае по-детайлно по докладната.”

Г-жа Нина Стоименова – зам.-Кмет “Финанси и икономика”, изказа следното: “Уважаема г-жо Павлова, уважаеми членове на постоянната комисия по “Бюджет и финанси”, както и г-жа Павлова маркира набързо, ситуацията я знаем всички, така че ще трябва да работим в един ограничен финансов ресурс, което не ние за първа година. По отношение на нормативната уредба, знаете че към 31 декември миналата година нямаше приет Закон за държавния бюджет за 2026 година за Република България, а беше така приетия Закон за събиране на приходите, извършване на разходите през 2026 г. до приемане на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., Закона за бюджета на ДОО за 2026 г. и Закона за бюджета на Националната здравно-осигурителна каса или на кратно така наречения удължителен закон. Този удължителен закон към настоящия момент е със срок три месеца. Както вече беше споменато очакваме и ние и финансовата дирекция и цялата Община, това което ще бъде взето в утрешния ден, какво точно ще бъде взето като решение за удължителен закон до приемането на Закона за държавния бюджет за 2026 г. Ако удължителния закон последва този закон, който действа в момент и е в същите параметри, това означава, че ние отново ще имаме неясни правила по отношение на целевата субсидия за капиталови разходи от централния бюджет, което създава риск, което на практика блокира инвестиционния процес на местно ниво. Защо е така? Защото към настоящия момент, съгласно действащите правила, приходите в удължителния закон да са в съгласно законово установената нормативна рамка, а разходите да са съгласно тези размери за 2025 година. В тази ситуация, ако Закона беше приет или ако имахме ясни правила към настоящия момент, капиталовите разходи, които би следвало ние да получим в размера на 2025 година е 1 088 438 евро. Към настоящия момент обаче, нямаме ясни правила за това. В тази ситуация, както каза и г-жа Павлова ние сме идентифицирали 807 074 евро, които не ни достигат за да можем да покрием основните изисквания на така наречения удължителен закон, който включва увеличение на заетите и в местните дейности с увеличение на минималната работна заплата на 620,20 евро и съответно недостига за увеличение с тези 5 %, които съгласно решение на Министерски съвет, ние следва да увеличим еднократно възнаграждението на всички останали, които не са на минимална работна заплата. В тази ситуация обаче първо по значение е договора с банка ДСКА по отношение на дългосрочния заем, който имаме, като вноската е 577 455 евро за тази година и това е приоритетът, който първо Общината трябва да покрие. Второто, което е и което ни създава напрежение, това е съгласно Закона за въвеждане на еврото в Република България и по отношение на предназначените за компенсиране ръста на минимална работна заплата в местните дейности е това, което ние сме получили в размер на 205 437 евро, а всъщност съгласно нашите разчети за 262 щатни бройки на нас са ни необходими 310 212 евро. От тук се натрупва и една разлика за тази компенсация по отношение на минималната работна заплата от 104 075 евро. Следващото, което е това е увеличението на всички останали, които не са на минимална заплата изискването в местните дейности също да получат тези 5 % компенсация на база на годишната инфлация към 31 декември 2025 година, като тук на нас са ни необходими съответно издръжка от 124 844 евро или общия брой на недостига, приемайки плановете за приходите, които бихме могли да реализираме съответно за всеки един от месеците, отчитайки трудностите за събиране на прихода във връзка с въвеждане на еврото, превалутирането, съответно и ориентацията и на информационните системи и възможностите им да заработят от 01 януари 2026 година, с целия приход, който ние бихме получили, недостигът отива на 807 000 евро по настоящи разчети. Това налага разходите за местните дейности, за дофинансиране на делегираните от държавата дейности по наши разчети към настоящия момент да бъдат свити до 85 %. Като съответно по отделните направления и видове разходи, вие имате и съответните разчети към докладната записка.”

Г-н Стефан Железов – общински съветник от групата на “ПП-ДБ”, изказа следното: “Искам да попитам Общинска администрация виждайки прогнозата за погасяване на дълговете към банки, да подсетя че през 2026 ще приключи ликвидацията на СИНЕВА, където има един банков заем за техника от няколко година насам, който трябва да продължи да се обслужва, не го видях включен в прогнозата. Има ли някакви направени разчети за него?”

Г-жа Павлина Петрова – началник отдел “Финанси и бюджет”, изказа следното: “Към момента в този разчет не са включени, тъй като нямаме официални данни по остатъка на кредита, който ще трябва да се погасява. В момента , в който получим официална информация от ликвидатора, със сигурност ще внесем отново в Общинския съвет за осигуряване на тези средства. Дълга е приоритет в бюджета. Първо погасяваме него, после разплащането на работните заплати, това са приоритети по Закон.”

Г-жа Нина Стоименова – Зам.-Кмет “Финанси и икономика”, изказа следното: “Уважаеми г-н Железов, аз ви благодаря за поставения въпрос, защото той не е минал незабелязано в Общинска администрация. При подготовката на докладната ние сме го коментирали. В момента нямаме ясна представа какво е становището и ликвидатора какви данни ще даде. Не сме го заложили. Може би беше редно да сложим текст вътре в докладната, но предвид факта, че нямаме ясна представа, да, приемайки общинско предприятие, общината като такава получава не само активите, но и пасивите, така че би следвало и задълженията, които са на Общинското предприятие, преди това като Търговско дружество да бъдат взети в предвид, но ще информираме Общински съвет своевременно.”

Г-н Свилен Димитров – общински съветник от групата на “Възраждане”, изказа следното: “Как ще бъдат компенсирани тези 800 000 евро? Чакаме капиталовите разходи от държавата? Всъщност тези 85 % свиване на разходите, те постоянни ли ще бъдат или по някакъв начин ще бъдат компенсирани?”

Г-жа Нина Стоименова – Зам.-Кмет “Финанси и икономика”, изказа следното: “Да, тези 807 000 евро всъщност отразяват недостига, който ние разчетохме към момента. Разходите все пак трябва да са на база месечна основа съгласно разходите за 2025 г., докато не бъде утвърден редовен бюджет, това означава, че със свиването на бюджета с 85 %, ние всъщност ще целим този недостиг да бъде покрит по някакъв начин.”

Д-р Мария Димитрова – общински съветник от групата на “ГЕРБ”, изказа следното: “По-принцип нали Общините харчат 1/12-та от изхарчените. Чух сега новия финансов министър, който най-вероятно за да облекчи Общините, ще разреши да се харчат 1/12-та от целия бюджет и да не се съобразяват с изхарчените в този период. Така ли ще бъде?”

Г-жа Нина Стоименова – Зам.-Кмет “Финанси и икономика”, изказа следното: “Докато ние не го видим и не излезе като решение. Да, ние също го чухме, само че ако имат съответните приходи. За да може да извършиш съответния разход, трябва да имаш приходите. Аз бих могла да ви каза какви са събраните приходи към 15.февруари по отношение на местните данъци и такси, за да ви кажа че всъщност ние нямаме и 40 % събираемост за периода от 01 януари до 15 февруари.”

За 2025 година – данък върху недвижим имот – 107 743 евро;

За 2026 година – данък върху недвижим имот – 69 828 евро;

За 2025 година – данък върху превозни средства – 191 971 евро;

За 2026 година – данък върху превозни средства – 140 787 евро;

За 2025 година – такса битови отпадъци – 274 882 евро;

За 2026 година – такса битови отпадъци – 157 407 евро.

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “Благодаря на г-жа Стоименова, че беше толкова изчерпателна по отношение на детайли в докладната записка. Парите не стигат, просто трябва да свиваме разходите и да се съобразяваме с бюджетната рамка, която ние предоставена от Министерството на финансите и да си посъберем малко местните приходи. Аз предлагам да преминем към гласуване на предложеното решение. Решението е доста дълго, състои се от 8 точки, но аз ще ви каза само основните акценти, а именно – Одобрява ПРОГНОЗА за събиране на приходите и ЛИМИТИ за извършване на разходите през 2026г. за финансиране делегираните от държавата дейности в размер на 36 013 078 евро; Одобрява ПРОГНОЗА за събиране на приходите и ЛИМИТИ за извършване на разходите за 2026г. в размер на 12 469 805 евро за финансиране на местни дейности и на дофинансиране на делегираните от държавата дейности; Дължимите суми за лихви и погашения по главниците по общинския дълг съставляват приоритетно задължение на общинския бюджет”, одобрява Лимит на средства по Приложение № 4; Одобрява Лимит на средствата за финансиране на инвестиционните разходи, с източници на финансиране – преходни остатъци от 2025г., съгласно Приложение № 5; Одобрява Прогноза за събиране на приходите и Лимити за извършване на разходите през 2026г. за финансиране за дейност “Чистота” по Приложение № 6; Одобрява Лимити за извършването на други целево определени разходи; Дава съгласие и упълномощава Кмета на Община Силистра до приемането на бюджета на Община Силистра за 2026 г.; Да използва временно свободните средства по бюджета на общината за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общините фискални правила по Закона за публичните финанси; На основание чл.60, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс, допуска предварително изпълнение на Решението, с оглед защита при разходването на общински средства, предприемане на незабавни действия за осигуряване на стабилност и финансова устойчивост за нормалното функциониране на всички дейности в Община Силистра и за изпълнение на поетите ангажименти в сферата на местното управление.“

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за”, 0 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”, членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решениекъм докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по разглежданата точка от дневния ред.

2. ДЗ с вх. № 2020 от 10.02.2026 г.: Разходване на средства от дължимите отчисления по чл. 64 от ЗУО, за 2026 г. във връзка с прилагане разпоредбите на § 3 от ПЗР на Закона за местни данъци и такси.

/т.3 от Дневен ред към Покана № 35/

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “Колеги всяка година разглеждаме такава докладна записка, като целта е средствата от отчисленията на битовите отпадъци да остава в бюджета на Община Силистра и да бъдат използвани за почистване на нерегламентирано изхвърлени отпадъци.”

Г-н Свилен Димитров – общински съветник от групата на “Възраждане”, изказа следното: “Тези средства задължително се използват за сметосъбиране и сметоизвозване, не ги превеждаме към РИОСВ нали така?”

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “Да, въпросът е да ги съберем.”

Г-н Тезджан Лаз – гражданин и гост на заседанието на комисията, изказа следното: “Искам да попитам какво се прави с местата за събиране на отпадъци? Да ви кажа откровено, нищо не се прави. Никаква хигиена няма около казаните, не са мити сигурно от 30 години. Няма дезинфекция по отношение на тези казани. Искам да попитам дали има при нас миене и дезинфекция на казаните, тъй като живея в Бордо, Франция и там това се прави?”

Г-н Стоян Узунов – общински съветник, изказа следното: “Тъй като казахте, че живеете в Бордо, колко са ви данъците за смет?”

Г-н Тезджан Лаз – гражданин и гост на заседанието на комисията, изказа следното: “В Бордо съм наемател и данъци за смет не плащам, плащам само тук.”

Г-н Свилен Димитров – общински съветник от групата на “Възраждане”, изказа следното: “В договорите на Общинска фирма “СИНЕВА”, т.е. в техните задължения влиза това дезинфекциране и измиване на контейнерите. Наистина трябва да се заинтересуваме дали реално се прави, защото може и да не се прави, не мога да кажа със сигурност. Забелязва се, че около контейнерите не е почистено, изхвърлят се редовно и има подобрение в услугата, но определено само се изхвърлят около тях всичко стои. Аз бих се ангажирал с това и най-вероятно и останалите общински съветници също.”

Г-жа Иванка Ташева – общински съветник от групата “Граждани за Община”, изказа следното: “Г-н Димитров, казвате всички общински съветници да се ангажираме. Бихте ли казали как да го направим?”

Г-н Свилен Димитров – общински съветник от групата на “Възраждане”, изказа следното: “Като се говори с управителя на фирмата и с Кмета на Общината.”

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “Понякога гражданското отношение към изхвърлянето на сметта си оказва влияние. Въпросът е сериозен. Знаете, че предстои нов метод за събиране с големите контейнери, което очакваме вече да се въведе, една част от тях са монтирани, но не пренебрегваме въпроса, който задавате, относно дезинфекцирането и измиването на тези контейнери, които остават след въвеждането на новото сметосъбиране.”

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за”, 0 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”, членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решениекъм докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по разглежданата точкаот дневния ред.

3. ДЗ с вх. № 2050 от 18.02.2026 г.: Актуализиране размера на основните месечни работни заплати на кметове на кметства в Община Силистра.

/т. 4 от Дневен ред към Покана № 35/

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “В точката за разглеждане на бюджета се спомена за 5 % индексиране на заплатите на базата годишната инфлация свързана с потребителските цени по данни на НСИ.”

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за”, 0 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”, членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решениекъм докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по разглежданата точка от дневния ред.

4. ДЗ с вх. № 1996 от 29.01.2026 г.: Отчет за изпълнението на актовете, приети от Общински съвет – Силистра за периода 01.07.2025 г. – 31.12.2025 г.

/т.5 от Дневен ред към Покана № 35/

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “Отчета е много обемен. В детайли е описано, кое е изпълнено и кое не е и кое е в процес на изпълнение. Аз само ще направя една препоръка – в следващия отчет, нека всички решения, които са в процес на изпълнение, моля да бъдем уведомени дали са изпълнени.”

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за”, 0 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”, членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решениекъм докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по разгледаната точка от дневния ред.

5. ДЗ с вх. № 2008 от 03.02.2026 г.: Отчет за дейността на Комисията за определяне на жени, семейства и двойки с репродуктивни проблеми на територията на община Силистра, имащи право на финансово подпомагане за 2025 г.

/т.9 от Дневен ред към Покана № 35/

Г-жа Галина Павлова – Председател на комисията, изказа следното: “В отчета всичко е подробно, изразходени са 11 570,60 евро.”

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за”, 0 гласа “против” и 0 гласа “въздържал се”, членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решениекъм докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по разгледаната точка от дневния ред.

Поради изчерпване на дневния ред председателя на Постоянната комисия по “Бюджет и финанси” – г-жа Галина Павлова, закри заседанието.

Председател: ………….

                         /Галина Павлова/

Зам. – председател: ………….

                                      /Стефан Железов/