ПРОТОКОЛ № 25
ОТ ЗАСЕДАНИЕ НА ПОСТОЯННАТА КОМИСИЯ ПО
„БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ” /1/
На 25.11.2025 г. от 09:30 часа в заседателната зала на Общински съвет – Силистра се проведе присъствено заседание на постоянната комисия по „Бюджет и финанси“ към Общински съвет – Силистра.
По правилник председателят на постоянната комисия направи проверка на кворума и съгласно данните от общо 13 общински съветници в залата присъстваха 9 и на основание чл. 27, ал. 2 от ЗМСМА заседанието бе обявено за открито.
Според присъствения списък, отсъстващи от заседанието са: Георги Гайдаров, Димитър Тодоров, Свилен Димитров, Станислав Ковачев.
Присъствието си и приетите решения общинските съветници удостовериха с подписи в присъствения лист на постоянната комисия, които е неразделна част от настоящия протокол.
Присъстващи гости на заседанието бяха: Анелия Василева – началник отдел „Счетоводство и контрол“, Мирослав Калинов – директор на дирекция „Финанси“, Мирослава Моллова-Димова – главен експерт „СИРЛНП“, Нина Стоименова – заместник-кмет „Финанси и икономика“, Павлина Петрова-Гецова – началник отдел „Финанси и бюджет“, както и представители на Общинската администрация, както и журналисти и граждани.
Председателят на комисията, г-жа Галина Павлова, докладва дневния ред на заседанието, представен и обявен предварително.
1. ДЗ с вх. № 1817 от 20.11.2025 г.: Промени в Бюджета на Община Силистра за 2025г. в т.ч. в индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и актуализираната бюджетна прогноза за местните дейности за периода 2026-2028г.
/т.2 от Дневен ред към Покана № 31/
Председателят, г-жа Галина Павлова: „Добър ден. Откривам Постоянната комисия по „Бюджет и финанси“. Комисията има кворум. От 13 члена присъстват 8. Така че комисията е редовна и може да взема решение. На нашето заседание присъстват представители от Общинска администрация – г-жа Нина Стоименова – заместник-кмет, заместник-кмет по икономика и финанси, както и директор дирекции. Дневният ред на комисията днес е от 5 точки, внесени докладни записки. Преминаваме към първа точка от дневния ред, а именно разглеждане на докладна записка с входящ номер 1817 от 20 ноември 2025 г., с основание: „Промени в Бюджета на Община Силистра за 2025 г. в т. ч. в индикативния годишен разчет за сметките на средства от Европейския съюз и актуализираната бюджетна прогноза за местните дейности за периода 2026-2028 г.“ Докладната записка е доста обширна, доста обстоятелствена. Написани са основанията, за да преминем към тези промени – писмата и указанията от Министерството на финансите. В изложението много подробно са написани промените, които ще се случат в приходната част на бюджета, както и, така да се каже, компенсираните промени в разходната част на бюджета. Посочен е нашият бюджет с нашето решение, когато ние сме го приели на 30 април. Посочено е, че с 916 284 лв. ще имаме увеличение на приходната част. Подробно са разписани откъде идва този приход и откъде идват тези увеличения, като само мога да кажа, че основното звено за увеличението са имуществените данъци. Към докладната има много приложения. Вие знаете, вече не за първи път ги разглеждаме. Доста са – осем, с няколко подточки към всяко приложение. Така че във всяко изложение всяко приложение е посочено с конкретните промени на докладната, конкретни предложения, които са разписани във всички тези справки. Надявам се, вие сте ги разгледали, сте ги проверили и сте се убедили, че всичко е така. В съдържанието на докладната има едно предложение, където да се направят промени в бюджета, като се включват и трудовите възнаграждения на персонала за месец декември 2025 г. Това е наистина ново предложение. Досега е нямало такава практика в Община Силистра. С всички тези изложения, които са направени в докладната записка, е информирано и предложение за решение, където това, което ви казах, всичко е упоменато в решението. Преди да преминем към дискусиите, искам да ви запозная с едно предложение, което е внесено от Комисията по инвитро и съвместно с Община Силистра, с Общинска администрация. На 21 ноември се е провело заседание на Комисията за финансово подпомагане на семейства, двойки с репродуктивни проблеми на територията на общината, както ние си казваме – комисия инвитро, и са разгледани три заявления. След справка в общината се установява, че планът на комисията е 20 000 лв., а разгледаните заявления са за 22 000 лв. Те предлагат, което мисля, че няма проблем, да се направи компенсирана промяна в бюджета на Община Силистра – с намаляване с 2 000 лв. в параграф 10 „Издръжка в местна дейност на Общинска администрация“ и да се увеличи с 2 000 лв. в параграф 42 „Текущи трансфери, обезщетения и помощи на домакинствата в местна дейност, други дейности на здравеопазването“ и като се утвърждава програма за 2025 г. от 22 000 лв. Аз мисля, че никой няма да възрази, да уважим това предложение и да бъде включено в проекта, който ние гледаме в момента. Има ли някой нещо да каже по предложението първо? Няма. Надявам се, че всички сте съгласни. Ще гласуваме заедно. Така. Въпроси по предложението за промените в бюджета. Има ли? Аз все пак предлагам да дадем думата на г-жа Стоименова, ако има нещо, което аз много така в бърз старт минах, по диагонала в докладната, в някаква специфика, да ни запознае по бюджета. Заповядайте. Към Комисията се присъедини г-н Узунов, така че вече сме 9.“
Думата беше дадена на г-жа Нина Стоименова: „Уважаема г-жо Павлова, уважаеми дами и господа общински съветници, уважаеми колеги от Общинска администрация, много обстоятелствено г-жа Павлова представи, макар и накратко, всичко като съдържание в докладната, като основни акценти и моменти. Бих искала само да кажа няколко думи по отношение на това за промяната на подхода по отношение на възнагражденията на Общинска администрация и мотивите, които сме имали, когато сме дали това предложение. Първото и основното е, че знаете много добре – с влизането на Закона за еврото като парична единица от началото на следващата година, това ще затрудни администрацията, защото това ще бъде за първи път. Изключително трудно е да минат всички отчети едновременно в лева и в евро. Приемайки този подход, означава, че в края на декември ние ще имаме изплатени възнаграждения за цялата година, тоест и за декември, и няма да се налага администрацията от първи до десети да прави калкулации лева, евро, да плаща в евро и съответно наравно с всички останали дейности да калкулира и да се занимава и с това. Вторият, по-основен мотив, е че това предложение да бъде валидно и за останалия период оттук насетне за Общинска администрация. От една страна, когато се изплаща възнаграждението в януари следващата година, то се отнася за декември предходната година и се използва получената субсидия за следващата година, за да се разплащат възнаграждения от предходната. За мен по-добре е, за финансовата дисциплина, възнагражденията година за година да минават и да се ползват от бюджета за конкретната година. Направила съм проучване по отношение на това как се плаща в голяма част от общините. Мога да кажа, че там, където съм попитала, са 80 на 20 за разплащанията на възнагражденията в рамките на година за година. Това са основните мотиви. Колегите от Дирекция „Финанси“, както и счетоводството, са направили калкулациите и аз мисля, че ние ще се справим в рамките на бюджета, с който разполагаме и който ще имаме. И се надявам това да доведе някак си до спокойствие в служителите. Аз съм от кратко време тук, но има едни такива брожения по отношение на това – ниски са ни заплатите, изплащат се в следващия месец, не стигат и така нататък. Мисля, че по този начин поне това ще се тушира. Благодаря ви за вниманието. Ако имате въпроси, ще ви отговоря.“
Председателят, г-жа Галина Павлова: „Преминаваме към гласуване на предложеното решение в докладната с всички точки, които преди малко ви изредих, така включително и предложението, което беше внесено от Комисията по инвитро, така да се каже, от Община Силистра.“
Председателят на комисията, г-жа Галина Павлова, подложи на гласуване докладната записка.
С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 9 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“.
Становище по т.1: Членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.
2. ДЗ с вх. № 1811 от 17.11.2025 г.: Поемане на общински дълг чрез изискуеми общински гаранции.
/т.3 от Дневен ред към Покана № 31/
Председателят, г-жа Галина Павлова: „Продължаваме със следващата точка от дневния ред, а именно докладна записка с входящ номер 1811 от 17 ноември 2025 г.: „Поемане на общински дълг чрез изискуеми общински гаранции“. Докладната е внесена от г-н Сабанов. В нея е изложено, че общината е бенефициент по проект „Грижа за хората“ в Община Силистра – Тутракан. Посочен е общ размер на проекта, който е 15 943 319,66 лв., където Община Силистра участва със 138 601,92 лв. собствен принос. В докладната се предлага да се премине и чрез запис на заповед да се изтегли дълг – по-точно общински дълг в размер на 412 993,73 лв., като това е 40% авансово плащане за изпълнение на проекта. Обектите по проекта са етнографски музей и реконструкция и рехабилитация на улица „Симеон Велики“, град Силистра, по същия договор, който ви казах. Надявам се, че сте прочели добре и сте се запознали. Ако имате въпроси, ще се обърнем към представителите на Общинска администрация да ни запознаят по-подробно, но мисля, че това не е практика, която досега не сме прилагали. Имате ли въпроси към някого от общината? Добре, тогава преминаваме към гласуване на предложеното решение, а именно да се даде съгласие общината да изтегли този общински дълг чрез гаранции – запис на заповед, без протести, без разноски на сумата, която ви казах, 412 993,73 лв., и да се упълномощи кметът на Община Силистра да подпише запис на заповед.“
Председателят на комисията даде думата за мнения, въпроси и предложения по разглежданата точка. Такива не бяха направени.
Госпожа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.
С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 9 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“.
Становище по т.2: Членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.
3. ДЗ с вх. № 1805 от 14.11.2025 г.: Утвърждаване на нов Правилник за устройството и дейността на обществения съвет по социално подпомагане към община Силистра.
/т.5 от Дневен ред към Покана № 31/
Госпожа Галина Павлова: „Преминаваме към следваща точка от дневния ред, а именно: „Утвърждаване на нов Правилник за устройството и дейността на обществения съвет по социално подпомагане към община Силистра“. Внесена е от Стилиян Стойчев, който е бил заместник на кмета Александър Сабанов. Изложено е, всъщност, мисля, че ви е познато – вече беше веднъж разглеждан този Правилник по социално подпомагане към обществения съвет. Имаше предложения, които са направени. Аз съм член на тази комисия и мисля, че този път правилникът е изготвен правилно и мисля, че няма вече проблеми, които да не можем да приемем. Мотивите са много подробни. Има нов, абсолютно нов Правилник с много сериозни корекции и промени. Включени са също сумите, които са посочени и в евро, което е в унисон с вече изискванията. Така че, ако имате въпроси, има представители. Сега видях Мирослава Моллова е тука – ако имате въпроси, можем да ѝ дадем думата по отношение на Правилника и мотивите, но мисля, че всичко е ясно.“
Председателят на комисията даде думата за мнения, въпроси и предложения по разглежданата точка. Такива не бяха направени.
Председателят на комисията, г-жа Галина Павлова, подложи на гласуване докладната записка.
С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 9 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“.
Становище по т.3: Членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.
4. ДЗ с вх. № 1788 от 05.11.2025 г.: Включване в проектобюджета на Община Силистра за 2026 г. на средства, необходими за окончателното изплащане на закупен газов котел за нуждите на СУ „Дръстър“ – гр. Силистра.
/т.9 от Дневен ред към Покана № 31/
Госпожа Галина Павлова: „Сега преминаваме към следваща точка, четвърта. Не виждам вносителя на тази докладна. Докладната записка е от Веселин Суров, общински съветник от група „ГЕРБ“, като е насочена директно към Комисията по „Бюджет и финанси“ относно: „Включване в проектобюджета на Община Силистра за 2026 г. на средства, необходими за окончателното изплащане на закупен газов котел за нуждите на СУ „Дръстър“, гр. Силистра“. Изложено е, че всъщност ние знаем – на едно обществено обсъждане вече бяхме запознати с проблема, че котелът им не работи. Те са си решили проблема, като са закупили нов котел, и обяснението е, че са сключили договор за разсрочено плащане на този нов, вече монтиран и работещ котел, където те са внесли по договор 11 084,94 лв., и остава да се разплати по договор, който вече е сключен с фирмата доставчик, 25 864,85 лв. Предложението е нашата комисия да даде съгласие тази сума от 25 000 лв., а близо 26 000 лв., да бъде включена в бюджета на Община Силистра за 2026 г. Много ми се искаше г-н Суров тук да присъства, или най-малкото директорът на училището, защото видях, че в допълнение ни е предложено едно искане от страна на директора по същата тема. Това е извън официалния дневен ред, пак искат тези пари да бъдат включени в бюджета на Община Силистра и е приложен договорът, който са сключили, макар че аз не виждам тук да е съгласувано с Община Силистра и защо ние трябва да ангажираме общината с това. Моля, ако сте запознати повече, представителите на Община Силистра, може ли някой да вземе отношение и да изкаже нещо по това – какви са възможностите и работите ли по проектобюджета за 2026 г.? Аз, като работещ човек в тази сфера и също в сферата на образованието, просто си разсъждавам и изказвам лично мнение, че почти всички училища в края на финансовата година по различни направления, национални програми или ПМС-та очакват да получат плащания. Сега аз не мога да гарантирам, че в училище „Дръстър“ има такива очаквания на приходи, които могат да помогнат поне да се изплати още една част към задължението, но за съжаление няма кой да ни обясни. Общината, питам, ще вземе ли отношение? Г-жо Стоименова, вие ли ще вземете думата?“
Думата беше дадена на г-жа Мария Димитрова: „Сутринта г-н Суров си е звъннал на председателя на Общинския съвет, защото в момента е с деца на тренировки. Г-н Трендафил му казал: „Няма проблем, няма нужда да идваш. Просто докладната си е така.“
Госпожа Галина Павлова: „Извинявайте, това не го знаех, г-н Суров исках да го обясни. Но понеже имаме заявление от директора на училището, очаквах поне някой представител на училището да присъства, нали, че би трябвало да бъдат поканени. Ами не знам, щом има докладна, би трябвало да са поканени. Не мога да отговоря. Г-жо Стоименова, заповядайте. Видях, че искате да вземете отношение.“
Думата беше дадена на г-жа Нина Стоименова: „Уважаема г-жо Павлова, уважаеми дами и господа общински съветници и колеги от Общинска администрация, както казахте, предложението е за включване в бюджета за 2026 година, защото точно, нали, предходните точки разглеждахме бюджета с неговата актуализация за 2025 година, и това към настоящия момент да бъде включен този разход не е възможно по отношение на това за разглеждане на въпроса за включване на разхода в 2026 г. Да, ще бъде разгледан като такъв. Дали има такава възможност, но предварително ще трябва да бъде предоставена и финансова обосновка от страна на спортното училище, защото, както знаете, ние поемаме разходите за басейна към момента и ще трябва да видим какви са разчетите на училището в края на годината, какви са преходните остатъци, и тогава вече да вземем решение, нали, в общината. Така че, да, ще бъде разгледан въпросът и в резултат на финансовите данни ще бъде взето решение и ще бъдете информирани. Благодаря.“
Думата беше дадена на г-жа Денка Михайлова: „Аз имам въпрос: какво е финансовото състояние в момента на училището? Мисля, че Община Силистра може да ни отговори. Да, защото всеки месец се получава, съответно, от Министерството на образованието средствата, които са по стандарти, и те минават през Община Силистра и са наясно с разходите, които училището прави от месечния си бюджет. Тук не говоря за средствата, които предстоят да влязат по национални програми, защото това са целеви средства и училището няма право да ги използва за друго, освен за дейностите, за които е кандидатствало по съответните национални програми, ако изобщо има такива, защото националните програми са по точно определени условия. Те се финансират по предварително написан ред от Министерството на образованието и много от училищата по тези национални програми предварително финансират дейностите си, а окончателните плащания идват чак през 2026 г.“
Госпожа Галина Павлова: „Някой ще вземе ли отношение? Имате ли отчетите в момента? Разполагате ли да кажете какво е състоянието на училището? Това е въпросът.“
Думата беше дадена на г-жа Павлина Петрова-Гецова: „Може би две или три цикли ще ви кажа към отчета на спортното училище към месец октомври. Отчета на училището към месец октомври показва, че предстои финансиране през месец декември в размер на 91 390 лв. Това е окончателното плащане по субсидиите, по стандарти, което училището ще получава. От отчета е видно, че училището е разплатило обезщетения за персонал 159 000 лв. при план 26 500 лв. Разбирам, че училището очаква финансиране по национални програми на образованието за обезщетения, за възстановяване на тези средства. Излязоха две постановления на Министерския съвет, в които е видно, че то ще получи 114 000 лв., които ще бъдат възстановени като средства за обезщетения. Анализът, който очаквахме да видим с тези средства, които ще бъдат възстановени – 114 000 лв. и субсидията, която ще получат през декември – показва какво им предстои да бъде разплатено и какво е затруднението, за да не могат да си разплатят този разход, който са поели с договор самостоятелно.“
Госпожа Галина Павлова: „Разбирам, че тези обезщетения, които говорите, вече са изплатени от бюджета на училището и чакат просто да бъдат възстановени. Тоест, значи те са изпълнени в случая указанието, само че е авансово за целевото изплащане на средствата. Те просто ще бъдат възстановени като бюджетни средства.“
Думата беше дадена на г-жа Павлина Петрова-Гецова: „Само – може би това очаквахме да има някой представител, за да каже, може да има и някакви други аргументи.“
Госпожа Галина Павлова: „Финансисти, тук наистина трябва да има една финансова обосновка. Абсолютно не е никакъв проблем после да вземем решение, пак да бъде включено. Ето, г-жа Стоименова също обеща, че ще бъде разгледана докладната и ако има възможност, ще бъде включено. Така че аз мисля, че няма какво повече да разискваме.“
Думата беше дадена на г-жа Павлина Петрова-Гецова: „Предстои стартиране на бюджетната процедура за 26-та, така че абсолютно всички докладни, които са постъпили в общината, ще бъдат разгледани, ще бъдат оценени и ще ви бъде предложено, знаете, бюджет за 26-та.“
Госпожа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.
С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 5 гласа „за“, 2 гласа „против“ и 2 гласа „въздържал се“.
Становище по т.4: Членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.
5. ДЗ с вх. № 1801 от 12.11.2025 г.: Приемане на Годишна програма за развитие на читалищната дейност в Община Силистра през 2026 година.
/т.17 от Дневен ред към Покана № 31/
Госпожа Галина Павлова: „Преминаваме към точка пета: „Приемане на Годишна програма за развитие на читалищната дейност в Община Силистра през 2026 година“. Сега, мисля, че всяка година разглеждаме програмите на читалищата – 22 на брой, 121 страници е програмата. Фактът е, че е насочена към нашата Комисия по „Бюджет и финанси“. Постарах се да потърся финансовия елемент в предложенията, но такива аз не намерих. С изключение – не знам, тук няма представители на читалищата, с изключение на читалище „Св. Св. Кирил и Методий“, които наред с програмата са направили предложение за финансов план, и читалището в село Професор Иширково, където са създали мерки за подобряване на финансовото състояние на читалището. Всички други са си направили своите предложения. Дори така, похвално от моя страна е, че тези читалища, които са с много малки населени места и нямат субсидирана бройка, искат да работят.“
Думата беше дадена на г-жа Теменужка Богданова: „Искам само нещо да уточня, тъй като в Комисията по „Образование“ ще бъде разглеждано това. Но защо няма приложени, нали, финансови предложения, които трябва да направя? Защото Законът по народните читалища, добре се запознах с него, няма такова изискване, а има само изискване за предложение за дейностите през предстоящата 2026 г. Така е по закона. Всъщност, според мен, те не са в нарушение.“
Думата беше дадена на г-жа Нина Стоименова: „Колеги, извинявайте, обаче е допусната една техническа грешка в докладната, която касае запис на заповед. Техническа е, и моля да коригирате решението, защото това е изключително важно, предвид факта, че е по Акт № 1, което означава, че ще бъде гледано и от управляващия орган. Сега е допусната грешка, като е посочено, че е по дейност четири – основен ремонт на сградата на етнографския музей от проект „Грижа за хората в Общините Силистра и Тутракан“ в Северен централен район. Добавеното „реконструкция и рехабилитация на улица Симеон Велики, град Силистра“ е от друга дейност по същия проект, но не би следвало да фигурира. Чисто технически е, и моля да приемете извинение за корекцията. Просто ви информирам в момента, защото изключително важно е това решение. Държавна помощ е и не може да допускаме технически грешки. Извинявайте.“
Госпожа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.
С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 9 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“.
Становище по т.5: Членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.
6. Искане с вх. № 1771 от 29.10.2025 г. от Директора на Спортно училище „Дръстър“: Включване на средства в бюджета на Община Силистра за 2026 г. за довършване на плащането на газов котел за отоплителната инсталация на училището.
Председателят на комисията даде думата за мнения, въпроси и предложения по разглежданата точка. Такива не бяха направени.
Госпожа Галина Павлова подложи на гласуване постъпилото искане.
С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 5 гласа „за“, 2 гласа „против“ и 2 гласа „въздържал се“.
Становище по т.6: Членовете на комисията решиха да подкрепят постъпилото искане.
Поради изчерпване на дневния ред, председателят на Постоянната комисия по „Бюджет и финанси“ – г-жа Галина Павлова, закри заседанието.
Протоколът е изготвен на 25.11.2025 г.
Председател: …………………………
/Галина Павлова/
Зам. – председател: ………….…………….
/Стефан Железов/