ПРОТОКОЛ № 12

ОТ ЗАСЕДАНИЕ НА ПОСТОЯННАТА КОМИСИЯ ПО

“БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ”

На 26.11.2024 г. от 09:30 часа в заседателната зала на Общински съвет – Силистра се проведе присъствено заседание на постоянната комисия по “Бюджет и финанси” към Общински съвет – Силистра.

По правилник Председателят на постоянната комисия направи проверка на кворума. Общинските съветници удостовериха присъствието си с подписи в присъствения лист на постоянната комисия, който е неразделна част от настоящия протокол.

Според присъствения списък, отсъстващи от заседанието са: Димитър Тодоров и Красимир Димитров. При проверката на кворума беше установено, че от общо 13 общински съветника в залата присъстваха 11 и на основание чл. 27, ал. 2 от ЗМСМА заседанието бе обявено за открито.

Присъстващи гости на заседанието бяха: Директор дирекция “Икономика” Димитър Караджов, Директор дирекция “Правна” Николай Николов, Анелия Василева – началник отдел “Счетоводство и контрол” и гл. счетоводител, Павлина Петрова – Гецова – началник отдел “Финанси и бюджет”, Милен Неделчев – управител на “Синева” ЕООД, Пламена Михайлова – мл.експерт “СД” и секретар на комисията “Фонд Здраве”, журналисти и граждани.

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова, докладва дневния ред на заседанието, ведно с допълнителните материали резолирани до нея, представен и обявен предварително.

1. ДЗ с изх. № 1061 от 18.11.2024 г.: Прекратяване на дейността на общинското търговско дружество “Синева” ЕООД гр.Силистра, с ЕИК 828054257 и откриване на процедура по ликвидация.

/т.2 от Дневен ред към Покана № 18/

Председателят на комисията даде думата на г–жа Анелия Василева – началник отдел “Счетоводство и контрол” и гл. счетоводител при Община Силистра, която изказа следното: “Добър ден на всички! Ще Ви запозная с доклад–анализ, който извършихме в обща администрация за дейност чистота и озеленяване. Какво породи да направим този анализ? Всички знаете, че имаше изменение Закона за местни данъци и такси, където 2025 година трябваше всяка една община да промени начина и модела на изчисляване такса битови отпадъци с акцента замърсителя плаща услугата. На база на този анализ, който трябваше да направим, съответно направихме план–сметка за 2025 година с действащия договор на “Синева” ЕООД, който има сключен с Община Силистра. На база на този анализ се установи, че за нас, за общината ще ни бъдат необходими около 7 млн. лева събираемост да имаме от такса битови отпадъци, за да покрием тази дейност, което съответно щеше да допринесе до голяма тежест на населението относно заплащането на тази такса към общината. Впоследствие знаете, че 25–та отмениха със закон въвеждането на тази методика, но това си остава като предизвикателство за 26–та година. Направихме този анализ като взехме за базови години от 21–ва до 24–та. Защо взехме тези години? В годините назад “Синева” ЕООД е имала сключвани дългосрочни договори с общината. Първият дългосрочен договор е за периода от 2007 до 2017 година за 10 годишен срок. През този период актуализация на единичните цени за извършена услуга не е извършвана, защото той е по Закона за обществените поръчки и няма основание за актуализация. Следващият договор, който беше сключен със “Синева” е за 5 годишен срок от 2017 до 2021. Затова ние взехме решение да направим анализа от 21–ва до 24–та, защото за старите договори тази интензивност на смяната на работна заплата, за цени на материали, не можем да я направим актуална, поради факта, че е била с една константна цена на единичната цена. След анализа, който извършихме, виждаме, че 21–ва година минималната работна заплата започва с 460 лева, докато 24–та година вече е 933 лева, имаме увеличение с около 100 %, а знаете всички, че 25–та вече увеличението става 1077 лева. За увеличението на тази минимална работна заплата ако това дружество бъде общинско, ние ще имаме право от централния бюджет да получим субсидия за компенсиране увеличение на работната заплата, което също ще ни спестява един финансов ресурс, който трябва да отделяме. Другото, което от този анализ извлякохме е така ДДС–то, което се начислява от “Синева” ЕООД към Община Силистра. Това ДДС, като ние нямаме право да го ползваме като данъчен кредит, защото дейността се финансира с такса битови отпадъци, което не е обект на Закона за ДДС, а и не попада в стопанската дейност на общината, т.е. ние губим пари от това ДДС. До 22–ра година за сметосъбиране и сметоизвозване при действащото законодателство ДДС беше обратно начисляване ДДС. Какво значи това? Това значи, че ДДС–то се плаща от ползвателя. Ние като ползвател също си начислявахме, но го компенсирахме с наши други сделки, по които имаме право на данъчен кредит, което съответно по някакъв начин ги регулирахме тези неща, но от 23–та година има промяна в законодателството и тук вече обратното начисляване на ДДС не се прилага при местни държавни структури. Какво водеше до това? Това води до начисляване ДДС вече на дейността сметосъбиране и сметоизвозване. До 30 септември, Община Силистра е загубила 430 000 лева от ДДС, което не можем да го възстановим. Прогнозираме, че до края на годината това, че ще станат около 850 000. Също така в цената, която калкулират “Синева” ЕООД към Община Силистра е включен и данък печалба, което ние прогнозираме, че до края на годината, това са едни още 400 000 лева. От целия анализ излиза, че събираемостта е в много по–бавни темпове в сравнение с разхода, който се прави и към този момент ние трупаме и неразплатени задължения към “Синева”. Друг характерен момент от анализа, това е, че основно клиента на “Синева” ЕООД е Община Силистра. Приходите, които той реализира са в рамките от 80 до 95% за съответната година, което показва, че той по–скоро работи като едно общинско предприятие, а не като дружество спрямо търговския закон. Ако беше обратно 20% да е Община Силистра, а 80% да са клиенти други, тогава вече от търговското дружество можем да си говорим и за печалби, разпределение на дивиденти и всякакви други такива, от които общината да има облаги от тази дейност. Затова ние излизаме с предложение да бъде ликвидирано “Синева” ЕООД и да бъде създадено ново общинско предприятие “Синева”, което да бъде със същата дейност, която има и към момента “Синева”. Също така работниците да бъдат прехвърлени по чл. 123 от Кодекса на труда, т.7, която казва, че може да се прехвърлят директно работниците на база това, че има преотстъпване и прехвърляне на дейност от едно предприятие в друго предприятие. Това е което ни наложи нас, нали да направим този анализ заради непосилната такса битови отпадъци, които трябва да плаща населението на този етап. Другият вариант е да пристъпим за увеличаване на такса битови отпадъци, което ако го увеличим с 3 промила, недостигът на средства ще бъдат 2 милиона. Ако направим общинското предприятие, отново недостига прогнозираме, че ще бъде около 2 милиона. Това е, което мога да кажа. Ако имате някакви въпроси?”

Г–н Стефан Железов – общински съветник от групата на “ПП–ДБ” направи уточнение относно доклада като подчерта, че данъка ще е 40 000 лева, а счетоводната печалба 400 000 лева.

Г–н Свилен Димитров – общински съветник от групата на “Възраждане” зададе следният въпрос: “Защо приехме бизнес плана на предходното заседание на Общински съвет и беше ли той свързан с някакви конкретни дейности на “Синева”, а на следващото заседание след това ние се отказваме от този бизнес план?”

Г–жа Анелия Василева отговори, че е научила за този бизнес план по време на комисиите и идеята е възникнала към август месец, когато са били изцяло готови с план–сметката. Предложението е на база на това, че не могат да се справят с такса битови отпадъци и трябва да се търси някакъв алтернативен вариант. Затова тогава са направили този анализ. Г–жа Василева уточни отново, че парите, които се дават на “Синева” не са за услуга, а отиват за данъци и съответно за увеличение на минималната работна заплата.

Г–н Ростислав Манолов – общински съветник от “Левицата” също зададе въпрос: “Ако с 3 промила се вдигне такса смет, недостигът, който ще бъде по бюджета за сметосъбиране и сметоизвозване е 2 млн., правилно ли е? А, чисто теоретично, разгледали ли сте колко промила трябва да се вдигне такса смет към днешна дата, за да може да се покрие бюджета?”

Г–жа Анелия Василева – началник отдел “Счетоводство и контрол” и гл. счетоводител при Община Силистра отговори, че такса смет трябва да се вдигне с около 6–7 промила като допълни следното: “Значи, ние разработихме един така бърз вариант за тези 3 промила и се оказа, че апартаменти, които са в първа зона, в централната част може да се стигне и до 1 800 лева, говорим с данъка, защото гражданинът е свикнал вноската, която плаща за него да е едно. Той не разграничава данък недвижими имоти и не разграничава такса битови отпадъци.”

Г–н Стефан Железов – общински съветник от групата на “ПП–ДБ” допълни, че в докладната за бюджета може да се види изпълнението на изменението на такса битови отпадъци.

Г–жа Галина Павлова – Председател на комисията даде думата на г–н Милен Неделчев – управител на “Синева” ЕООД да отговори на въпросa, свързан с бизнес програмата и да се изкаже относно самата докладна.

Г–н Милен Неделчев изказа следното: “Здравейте на всички! Аз ще бъда безкрайно лаконичен. “Синева” ЕООД е собственост на Община Силистра, представлявано от кмета на Община Силистра. При положение, че собственикът решава да преобразува предприятието, аз само мога да се съобразя с неговото желание и да продължим да работим ако има нужда от мене.Това е само, за “Синева” мога да кажа. А за бизнес плана, по процедура след като бях назначен официално за управител на “Синева”, трябваше да представя бизнес програма. Това е задължение мое и заради това се наложи, трябваше да го представя този бизнес план, по процедура. Бях задължен, без значение по кое време и как, трябваше да го представя. Аз го представих заради това. Така, че аз съм длъжен да го направя.”

Г–н Стефан Железов изрази своето мнение относно докладната, която според него е много добре обоснована и поздрави общинската администрация за навременната реакция, която ще доведе до една икономия на ДДС и респективно до подобряване на състоянието на финансите на общината.

Председателят на комисията г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по точка 1 от дневния ред.

С резултат от гласуването: от общо 11 гласували: 6 гласа “за” – Галина Павлова, Георги Гайдаров, Лазар Лазаров, Станислав Ковачев, Стефан Железов и Стоян Узунов, 1 глас “против”­­- Свилен Димитров и 4 гласа “въздържал се” – Денислав Димитров, Денка Михайлова, Йордан Стоянов и Мария Недялкова, членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.

2. ДЗ с вх. № 1058 от 18.11.2024 г.: Създаване на общинско предприятие “Синева”.

/т.3 от Дневен ред към Покана № 18/

Председателят на комисията даде думата на г–н Димитър Караджов – Директор дирекция “Икономика”: “Уважаеми дами и господа общински съветници, предложената докладна записка е създаване на общинско предприятие “Синева”. Вие чухте голяма част от мотивите, които са за закриване на дружеството. Като плюсове за създаване на ново общинско предприятие мога да споделя, че част от тях са за подобряване качеството на предоставяните услуги и местни дейности и за възможността на поетапно подменяне на амортизирана техника, включително и чрез участието на Община Силистра в различни оперативни програми. Постигане по–добра оперативност, ефективност и икономичност на работата, намаляване на цената на предоставените услуги, както г–жа Василева спомена, и възможност за оптимално планиране на необходимите ресурси, включително на инвестиционни за изпълнение на дейността. Това са част от плюсовете за създаване на общинско предприятие. Съгласно Закона за общинската собственост, Общината може да осъществява самостоятелна стопанска дейност чрез общински предприятия, създадени по Закона за общинската собственост. Ако имате някакви въпроси?”

На въпроса на г–н Свилен Димитров: “Какво означава за гражданите намаляването на цената на предоставените услуги?”, г–жа Анелия Василева отговори следното: “Това значи, че спестяваме това ДДС, което не можем да възстановим. Също така и данък печалба, печалбата, която реализира дружеството, защото тези два компонента се натрупват за сметка на гражданите.”

На следващия въпрос дали се планира увеличаване на данъците, г–жа Анелия Василева отговори, че не се планира такова увеличение.

Г–н Стефан Железов направи уточнението, че г–н Димитров е имал предвид таксите, а не данъците.

Председателят на комисията изказа следното: “Надявам се, че сте видяли, че на сайта на Община Силистра, с датата, на която е подадена тази докладна, са качени и за обсъждане и разглеждане Правилника за организация на дейността на общинското предприятие и мотивите. Нали може би ако сте се запознали, имате по–голяма яснота във връзка с предприемането и подаването на тази докладна.”

Председателят г-жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по точка 2 от дневния ред.

С резултат от гласуването: от общо 11 гласували: 6 гласа “за” – Галина Павлова, Георги Гайдаров, Лазар Лазаров, Станислав Ковачев, Стефан Железов и Стоян Узунов, 0 гласа “против”­­ и 5 гласа “въздържал се” – Денислав Димитров, Денка Михайлова, Йордан Стоянов, Мария Недялкова и Свилен Димитров,членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.

3. ДЗ с вх. № 1066 от 21.11.2024 г.: Промени в Бюджета на Община Силистра за 2024г. в т.ч. в индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и актуализираната бюджетна прогноза за местните дейности за периода 2025-2028г..

/т.4 от Дневен ред към Покана № 18/

Председателят на комисията изказа следното: “Докладната е много подробна, ясна, всичко е много добре разчетено и разпределено. Ето това са придружаващите справки, свързани към докладната, което доказва и се вижда в тези справки всеки един ред и всяка една промяна, което е посочено в докладната, е отразена в тях, за да има по–голяма яснота. Но при нас е г–жа Петрова. Ако иска нещо да каже по отношение на докладната. Да подчертае по–важните неща. Заповядайте при нас!”

Дадена бе думата на г-жа Павлина Петрова – Гецова – началник отдел “Финанси и бюджет”: “Уважаеми дами и господа общински съветници, уважаеми гости на комисията по “Бюджет и финанси”, традиционно в края на годината правим един цялостен анализ на бюджета на общината и на неговото изпълнение. В тази връзка към 31 октомври с отчета беше изпратено писмо до всички второстепенни разпоредители и вътрешно в общинска администрация беше създадена организация за изпълнението на нашите дейности и предложение за актуализация на дейностите както на второстепенните, така и на общинска администрация. Най–общо казано, бюджетът винаги трябва да бъде балансиран. Направихме един цялостен анализ на изпълнението на приходната част първо, за да видим по кои параграфи имаме изпълнение, преизпълнение. Дадохме си сметка, нали, какви са причините за някои неизпълнения и в тази връзка Ви предлагаме цялостно вдигане на размера на бюджета на общината с 131 000, точно във връзка с тези компенсирани промени в приходната част и изпълнението на някои от приходните параграфи. Това Ви е представено в Приложение 2. В тази връзка, всяко едно изпълнение на съответен приход ако е обвързан с изпълнението на някои от нашите второстепенни разпоредители с бюджетите им, той този разход е насочен към бюджета на съответния второстепенен разпоредител и е отразен в съответната дейност в разходната част. Точно затова на предходната сесия Ви внесохме по–подробна актуализация на капиталовите разходи, за да не тежат и те на тази докладна, която в момента вкарваме за промени в бюджета.”

Г-жа Павлина Петрова –Гецова продължи с подробен анализ на приходната и разходната част, като наблегна на това, че в приходната част се правят компенсирани промени. Традиционно в края на годината се представя актуализирана средносрочна бюджетна прогноза и промени в индикативния разчет за сметките за средства в Европейския съюз.

На въпроса на г–н Стефан Железов, г-жа Павлина Петрова – Гецова отговори следното: “Този анализ е направен първо на исторически принцип. Взели сме изпълнението към октомври и това, което сме събирали през предходни години за ноември и за декември. После, нали експертния анализ показва, че така ще се доближим по–близо до очакваното изпълнение. Нали, няма да имаме това изпълнение 1 100 000.

Относно вторият въпрос на г-н Стефан Железов за данък придобиване на имущества, г-жа Павлина Петрова –Гецова каза, че са очаквали да се осъществи една сделка, по която в крайна сметка не са постъпили средства от данък придобиване.

По предложение на г-н Свилен Димитров, Председателят на комисията г-жа Галина Павлова изказа своето мнение: “Аз много подробно съм разгледала всичко и съм проследила абсолютно всичко, което е изложено в докладната. В тия справки дали правилно, не правилно, а дали е отразено и много така подробно гледах свързано с общинските предприятия, за прословутия булдозер на депо. Второстепенните разпоредители много коректно са си отразили вътрешно–компенсираните разходи, за което перфектно са си изпълнили препоръките и задълженията, което са изисквали от Министерството на финансите. Аз нямам забележки, защото всичко толкова подробно по отношение на Приложение 2, толкова подробно е показано откъде се взема. Току–що казаха причините, защо нещо няма да изпълним, кое е преизпълнено. Така, че аз абсолютно ми е положително отношението във връзка с това, което е изложено и затова ако сте доволни от отговора, преминаваме към гласуване.”

Председателят г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по точка 3 от дневния ред.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за” – Галина Павлова, Георги Гайдаров, Денка Михайлова, Йордан Стоянов, Лазар Лазаров, Мария Недялкова, Свилен Димитров, Станислав Ковачев, Стефан Железов и Стоян Узунов, 0 гласа “против”­­ и 0 гласа “въздържал се”,членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.

Г-н Денислав Димитров напусна залата преди да се гласуват останалите точки от дневния ред.

4. ДЗ с вх. № 1059 от 18.11.2024 г.: Отчитане и приемане на инвестиции, извършени от “Водоснабдяване и канализация” ООД – Силистра през 2024 година, като част от договора с Асоциацията по водоснабдяване и канализация на обособена територия, обслужвана от “Водоснабдяване и канализация” ООД – Силистра (АВиК).

/т.5 от Дневен ред към Покана № 18/

Председателят на комисията даде думата за мнения, въпроси и предложения по разглежданата точка. Такива не бяха направени.

Председателят г–жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по точка 4 от дневния ред.

С резултат от гласуването: от общо 9 гласували: 9 гласа “за” – Галина Павлова, Георги Гайдаров, Денка Михайлова, Лазар Лазаров, Мария Недялкова, Свилен Димитров, Станислав Ковачев, Стефан Железов и Стоян Узунов, 0 гласа “против”­­ и 0 гласа “въздържал се”,членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.

Г–н Йордан Стоянов не е присъствал в залата по време на гласуването на четвърта точка от дневния ред.

5. ДЗ с вх. № 1050 от 14.11.2024 г.: Отпускане на еднократна социална помощ на Светлана Петрова Фадлалах.

/т.6 от Дневен ред към Покана № 18/

Председателят на комисията даде думата за мнения, въпроси и предложения по разглежданата точка.

Представителят на “Социални дейности” – Пламена Михайлова каза, че няма какво повече да допълни. Всичко е описано в докладната записка.

Председателят г-жа Галина Павлова уточни, че става въпрос за бежанци от Ливан. Светлана Петрова е българска гражданка, женена за ливанец. Членовете на семейството нямат адресна регистрация на територията на община Силистра.

След направеното разяснение, г-жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка.

Членовете на комисията изразиха положително становище по точка 5 от дневния ред.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за” – Галина Павлова, Георги Гайдаров, Денка Михайлова, Йордан Стоянов, Лазар Лазаров, Мария Недялкова, Свилен Димитров, Станислав Ковачев, Стефан Железов и Стоян Узунов, 0 гласа “против”­­ и 0 гласа “въздържал се”,членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решение към докладната записка.

6. ДЗ с вх. № 1072 от 25.11.2024 г.: Отпускане на финансови средства на Юлиян Милчев Бобев, за възстановяване на щети от пожар.

/допълнителна точка от Дневен ред към Покана № 18/

Председателят на комисията уточни, че в последния момент е внесена докладна записка и даде думата за разяснение на вносителя и общински съветник г–н Ростислав Манолов: “Значи става въпрос за Юлиян Милчев Бобев. Предполагам сте чули, на 22–ри този месец стана пожар в района на старите гробища, зад “Lidl”. Самотен родител, вдовец с 2 деца, 85–ти набор, не е възрастен човек. Изгорял е покрива на къщата при пожара и вследствие, нали на загасяването, понеже знаете, че то се извършва с водна струя, е унищожена голяма част от покъщнината. Той в момента е при родителите си с децата. Но въобще не може да се мисли за започване и завършване на ремонта. Аз съм ходил лично там, къщата да я видя и са необходими много пари. Това е един старт, за да може да се покрие покрива и да се изкара зимата, за да не се доунищожи туй, което може да се спаси.”

Г-н Ростислав Манолов уточни, че сумата от 4 000 лева няма да е достатъчна, но се съобразява с бюджетните възможности на общината. Ще се проведат благотворителни инициативи, с които да се подпомогне момчето.

Председателят на комисията помоли за съдействие г-жа Анелия Василева, като я попита дали може да се реагира и да се помогне финансово на семейството с този бюджет.

Г-н Стоян Узунов – общински съветник от групата на “ГЕРБ” изказа следното: “Аз не мога да разбера, досега гласувахме на трима, четирима да раздаваме пари и в момента да искаме да питаме Анелия дали има 4 000 лева общината, мисля, че нещо не е реално това нещо. Просто го предложете на гласуване и това е! Анелия, тя ще каже, че няма пари и за другите, но ние ги гласуваме.”

Председателят на комисията г-жа Галина Павлова също изрази своето мнение по въпроса, а именно: “Вижте сега, имаме практика напоследък, когато се предлагат такива помощи, все пак да се види откъде ще се вземат парите. Това е нали важно. Ето направихме балансиран бюджет преди малко. Сега ако има някакви възможности, ако има някакви резерви, просто трябва да кажат “да” и решението ще бъде взето по–лесно. Нали, сега ние на сляпо ли да вземем решение? Аз не разбирам това.”

Председателят на комисията също така уточни, че винаги в докладните е посочен източника на финансиране, т.е. откъде ще се вземат парите.

Председателят г-жа Галина Павлова подложи на гласуване докладната записка като се задължава кмета на Община Силистра да предприеме необходимите действия за осигуряване и предоставяне на гласуваните финансови средства.

Членовете на комисията изразиха положително становище по точка 6 от дневния ред.

С резултат от гласуването: от общо 10 гласували: 10 гласа “за” – Галина Павлова, Георги Гайдаров, Денка Михайлова, Йордан Стоянов, Лазар Лазаров, Мария Недялкова, Свилен Димитров, Станислав Ковачев, Стефан Железов и Стоян Узунов, 0 гласа “против”­­ и 0 гласа “въздържал се”,членовете на комисията решиха да подкрепят проекта за решениекъм докладната записка.

Председателят на комисията поиска да направи кратко изявление: “Месец ноември стана вече една година, откакто работим съвместно с комисия “Бюджет и финанси”. Участвали сме в 18 заседания, разглеждали сме около 90 докладни, говоря за нашата комисия, където около 50 са насочени конкретно към нашата комисия. Много бяхме активни, ползотворни, винаги с кворум. Затова, аз изказвам своята благодарност към комисията, за добрата работа, за Вашата активност, за Вашата отговорност. Също благодаря и на представителите на общинска администрация, които винаги са присъствали на нашите заседания и са давали изключително компетентни и актуални отговори. Благодаря Ви!”

Поради изчерпване на дневния ред г-жа Галина Павлова– Председател на постоянната комисия по “Бюджет и финанси” закри заседанието.

Председател: ……….

/Галина Павлова/

Зам. – председател: ………….

/Стефан Железов/